“今年的政府工作报告一共修改了92处，教育部分的修改有10处，其他领域涉及教育方面的修改还有4处。”
2022-03-14
“今年的政府工作报告一共修改了92处，教育部分的修改有10处，其他领域涉及教育方面的修改还有4处。”全国人大常委会委员、华中师大国家教育治理研究院院长周洪宇认真对比、研究了政府工作报告中的每一处修改，并用特殊的符号标注出涉及教育的内容。“教育部分的修改是重中之重，这体现出党和国家将教育优先发展摆在突出位置，同时也体现了中央对整个教育工作富有前瞻性的战略思考。”周洪宇分析，“新时代，我国面临着许多新的挑战，教育作为基础性工程，必须提供强有力的人才保障和智力支持。政府工作报告中的教育内容，就是教育在新时代的新使命。”这些修改，透露出什么信号？ 彰显人民至上的教育核心价值观“修改首先彰显了人民至上的教育核心价值观——教育以人民为中心。”周洪宇发现，在今年政府工作报告关于教育公平的表述中，“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学”这句话之后，增加了一句更加明确的内容，“解决好进城务工人员子女就学问题”。“这句话特别强调了进城务工人员子女的教育公平问题，凸显了适龄儿童中的重点群体。”周洪宇说，“这句话更有针对性和导向性，更能体现我们党坚持以人民为中心的价值取向。”与此同时，政府工作报告还提出，“办好特殊教育、继续教育”。“特殊教育面向的是社会弱势群体，要办好；继续教育中包括了成年人和老年人，也要办好。”在审议通过的报告上，周洪宇用红笔圈出了“专门教育”4个字，这是特别增加的一项内容。2019年，中办、国办下发了《关于加强“专门学校”建设和专门教育工作的意见》。2020年新修订的预防未成年人犯罪法第四十五条规定，有严重不良行为的未成年人，经过评估，应由教育行政部门会同公安机关，将其送入专门学校接受教育。“特别增加‘专门教育’，就更加明确了教育不能遗漏任何一个孩子。换句话说，每一个教育群体的受教育权利、受教育机会和受教育质量都要得到保障。”周洪宇对此感慨万千，“这正是回应了习近平总书记在党的十九大报告中所强调的，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”幼有所育、学有所教，教育作为民生保障中的一项重要任务，在不断适应人民在新时代的更高期待。当前，面对我国新生人口减少以及老龄人口增加的新形势，党中央对教育提出了更加深远的战略性任务。在今年政府工作报告的医疗卫生服务部分，增加了“加强健康教育和健康管理”；在有关养老服务部分，增加了“创新发展老年教育”；在完善三孩生育政策配套措施方面，将“减轻家庭养育负担”修改为“减轻家庭生育、养育、教育负担”。“这些都属于大教育的范畴。虽然是在其他部分出现，但这些都是有关教育的内容。”周洪宇再次强调，“这是人民至上的教育核心价值理念的充分体现，涵盖了教育的各个方面、各种类型、各个阶段。”此外，有关未成年人保护的内容也有所修改。政府工作报告中原本提出的“强化未成年人保护”被修改为“强化未成年人保护和心理健康教育”。“特别把未成年人的心理健康教育写入政府工作报告，体现出中央对未成年人心理健康教育的重视。”周洪宇表示，“从这些修改的内容来看，人民至上的教育核心价值观，在教育部分进一步强化，在其他领域也进一步彰显。” 体现教育发展战略思维、系统观念“政府工作报告中关于教育内容的修改，进一步体现了对教育的战略思维和系统观念。”在周洪宇看来，政府工作报告中的内容和表述是否修改、是否补充、是否加强，都有着深层次的战略布局和系统考虑。谈到报告中战略思维的鲜明体现，周洪宇明确指向教育部分的最后一句话——“我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。”“怎样才能将涉及2.9亿在校学生、关乎千家万户和中华民族未来的大事办好，报告的修改要通过战略思维，以前瞻性的眼光，从整体上和大局上来考虑。”周洪宇分析，因为教育是一个涉及方方面面的大系统，既包括正规教育和正式教育，也涵盖非正规教育和非正式教育；既包括学历教育，也包括非学历教育。周洪宇注意到，教育部分专门增加了“发展在线教育。完善终身学习体系”。“这处细微而重大的调整，意义非凡。”周洪宇说，党的十八大以来，党中央一直高度重视完善终身教育体系和建设学习型社会工作。党的十九届五中全会明确提出，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。“发展在线教育将推动终身学习‘立交桥’更加畅通。”他说。从家庭教育中的生育、养育、教育到学前教育，从义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、教师教育到特殊教育、继续教育、专门教育、老年教育，“政府工作报告对于教育工作的全面部署，体现了国家对各级各类教育的关注与支持，更彰显了一种大教育观和系统观念。”在政府工作报告关于民办教育的表述中，虽然只增加了“支持和”这3个字，却令代表委员非常欣慰。“民办教育确实需要规范，但同时也要支持。”周洪宇说，很多代表委员在讨论中观点一致。最终，“支持和规范民办教育发展”出现在正式报告中。“这也体现了中央对民办教育的全面认识和公平对待，让民办教育者有更大热情和更多信心发展民办教育。”周洪宇分析。对于职业教育，报告在原本内容“改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制”的前后分别增加了“发展现代职业教育”与“增强职业教育适应性”。“发展现代职业教育是党的十八大以来的教育工作重点。加上这句话，能够明确地体现出，国家对职业教育的总体战略规划没有变。”周洪宇分析，“能够明确看出过去、当前和未来职业教育的工作基调和发展力度的一致性。”在2021年全国职业教育大会上，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调职业教育前途广阔、大有可为，提出要增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。“‘增强职业教育适应性’的加入，表明职业教育发展不仅需要体系上有变化，而且在体制、内容和教学方式上也要改革。”周洪宇分析，职业教育要能够适应国家社会的发展需要，既要培养大批技能型的应用人才，又要在一些领域培养具有创造性的高技能人才、能工巧匠，培养习近平总书记所说的“大国工匠”。教育大计，教师为本。今年的政府工作报告既提出了“全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障”，又增加了“加强师德师风建设”与“倡导全社会尊师重教”。“这两处修改，强调了一个问题的两个方面。一方面是全社会都要尊师重教，另一方面是要加强师德师风建设。”周洪宇分析，这两处恰好与前文中的“落实立德树人根本任务”前后呼应，形成了完整的逻辑体系。明确构建高等教育内涵式发展新格局在今年政府工作报告的教育部分中，高等教育一共涉及6个方面——“推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。”“关于高等教育的任务占据了大部分篇幅，进一步体现了中央对高等教育在新时期新阶段的期待和重视。”周洪宇发现，这部分还增加了一项重要内容，即“优化高等教育布局”。为什么要优化高等教育布局？周洪宇分析，当前，世界疫情和百年变局相互交织，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对中国高等教育提出了全新的要求。我们必须加快教育布局结构的调整，推动高等教育实现内涵式发展。“高等教育内涵式发展不能只停留在规模扩张上，而是要加强基础学科、应用学科和交叉学科设置和建设，要加快培养理工农医类专业紧缺人才，等等。”他说。“优化高等教育布局重点是两个方面，一个是层次类型与学科专业布局，另一个是空间区域布局。”周洪宇分析，在层次类型与学科专业布局方面，需要动态调整、优化学科专业，探索建立基础学科、应用学科、交叉学科分类发展机制，引导高校主动服务国家和区域发展，完善学科专业设置办法和程序。近年来，中央提出要加强城乡建设、应急管理、公共安全等领域相关学科建设和人才培养，支持行业特色院校发展。“高等教育要通过调整学科专业设置，提升教育服务构建新发展格局的能力。”在周洪宇看来，“优化”包括了优化、调整、升级、换代、新建，要鼓励高校学科专业设置适应经济、社会、科技发展新需求。对于优化高等教育空间区域布局，周洪宇分析，长期以来因为我国东中西部资源供给与经济发展不平衡，导致我国高等教育呈现出“东高西低”。对此，习近平总书记指出，要立足服务国家区域发展战略，优化区域教育资源配置，加快形成点线面结合、东中西呼应的教育发展空间格局，提升教育服务区域发展战略水平。“优化高等教育区域布局，推动教育协调发展，是习近平总书记新发展理念中的协调发展理念在教育中的体现。”周洪宇说，对于中西部教育的支持，在政府工作报告中也有直接体现，即“支持中西部高等教育发展”和“高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度”。梳理近5年的政府工作报告，周洪宇说：“‘支持中西部高等教育发展’和‘高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度’这两句话几乎每年都会写入报告。这既体现了协调发展理念，也体现了教育公平观。”教育是国之大计，党之大计。“报告中有14处对教育内容直接或间接的修改，真是太不容易了！这是国家对教育实实在在、真真切切的重视。”作为人大代表，周洪宇反复翻看这份审议通过的政府工作报告，激动地说，“我们对国家的未来发展更有信心！”
